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続きまして。

補足を詳しく記されたので、再度回答します。

失礼ですが、元のデータは何の為にPCを使って管理されているのか分からない構成ですね。
多分、昔の人が手書きデータ → ワープロ機データ → PCデータ と入れ直す際に何も考えずに手書きのFormatを模倣しただけの様に思われます。（違っていたら失礼します。）

＞まず、エクセルでこれが可能かどうかもわかりません。もし可能であれば方法も教えていただけますでしょうか。
⇒結論から言うとエクセルでは下記確認事項の回答如何によって、マクロを駆使して出来るかどうか五分五分だと思います。

【変更前】
H21-001
№ 項目名__ 内容１__ ___内容２_______________№___項目名___内容１___内容２
1__ Ａ区域__ ○○地区_（空欄or図）__________15___影響___約○○戸_○○時間
2__ 担当者__ ○○△△_（同行者）＿＿______16___切断___約○○戸_○○時間
3__ 対応日__ ○月○日__AM8:30～PM3:00_17____原因____老朽化____腐食

【変更後】
No._________内容1_内容2______担当者1___担当者2_対応日1___応日2 ・・ 影響1_____ 影響2______切断1_____切断2_____原因1__原因2 ←1行目
H21-001_Ａ区域_○○地区_○○△△_（同行者）_○月○日_AM8:30・・ 約○○戸_○○時間_約○○戸_○○時間_老朽化_腐食 ←2行目

まず、下記に記す事を確認させて下さい。Yes or Noで回答願います。
【確認事項】
０．前提
0-1．rokkouno_oishi_mizuさんがしたい事は上記の様にデータを並べ替えたいのですね。 Yes or No⇒

１．変更前
1-1．通し番号（H21-001)毎にExcel fileがある。（Noの場合は何毎にデータがExcelに記されているのですか?) Yes or No ⇒
1-2．No.（1～28）の数は全てのデータで同じである。 Yes or No ⇒
1-3．データは項目の後、２つのセルに入っている（空白含む）。共通している。 Yes or No ⇒

２．変更後
2-1．変更後のデータの1行目（データ項目名）はどのデータも同じですね。過不足は無視します。ある通し番号には必要な項目が別の通し番号では不要（記してはいけない）データでは無いですね。 Yes or No ⇒
2-2．全ての項目名を記して下さい。

上記確認事項にて1-3や2-1がNoならば、それは元からDatabaseになりません。


＞もし、管理の方法でもっといいやり方があれば（フォーム入力がいい等）、ぜひご意見をお願いします。
⇒それは、実際に仕事をされているrokkouno_oishi_mizuさんが最も管理し易い方法が一番だと思います。
素人考えで、私的に言えば、Database化できるデータであるとした前提で、Excelよりもアクセスの方が向いている様に感じます。

頑張って下さい。