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もともとFON自体が、FONを設置しているユーザー同士がインターネット接続を共有するっていうコンセプトのもので、しかもソフトバンクがiPhoneなどのユーザーに無償で配布しているので一挙に増えました。おっしゃるとおり、通常はFONユーザーのにのみ解放しているものを、震災の対応として誰でも使えるように設定変更されているのですが、故意に接続しているわけではないですし、通常はFONに接続してもログインしないと使えないため、接続しただけで違法になるものではないと思います。あとは、機器の設定次第かと思います。機器によっては見つけたアクセスポイントに勝手に接続しようとしにいくように設定できるものもあります。現在では一般的には暗号化などの対策をしていてパスワードがないと接続できないため実害はないですが、FONは暗号化なしでパスワードなしで接続できてしまうため、よく勝手につながっていることがあるようです（それはFONの仕様なので、気持ち悪いかもしれないですが、そういうものです）FONといっても無線LANには違いないので、勝手な課金はないと思います。もし気になるようであれば、こまめにケータイのWiFiをON/OFFすることをぐらいしか対策はないかもしれません。