質問者が納得スピードメータの精度については、道路運送車両法第41条17号（自動車の装置）および道路運送車両の保安基準 第46条第1項（速度計等）で定められています。
最高時速20Km/h未満の自動車には不要とされている程度なので、０からずれていても問題ありません。
機構上、そのような表示になっていることもあります。
又、直すとしても０だけ合わせるのでは駄目で、基準速度（40km/h）での誤差が適用範囲でなければなりません。
たぶんシャーシダイナモ上に車を載せて調整することになると思います。
車に寄っては10Km/hから...
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