質問者が納得スキャンした画像を開いて、「イメージ」メニュー→「モード」とクリックしてください。
「モノクロ2階調」か、「インデックスカラー」にチェックが入っていませんか？
(^_^;)
その場合は、「RGBカラー」をクリックしてカラーモードを変更してください。
そうすれば、通常モードになり、レイヤーが作成できるようになります。
《追加》
おそらく、スキャンするときのモードの設定をモノクロ2階調のモードに設定している可能性がありますね。
ちなみに、Photoshop elements 6.0 ですよね？(^_^;)
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